一周之内，一场服务业大会、一份《上海市服务业发展“十五五”规划》（简称《规划》）与《上海市推进服务业扩能提质的实施意见》（简称《实施意见》）“三箭齐发”，释放出一个强烈信号：上海正试图突破传统服务业的认知天花板，将其从单纯的第三产业统计概念，升维为“五个中心”建设的核心功能载体。
在今天举行的“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会上，上海明确“十五五”推动服务业高质量发展目标：到2030年，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”，年均增速锁定5.5%及以上，全员劳动生产率剑指45万元/人以上。
2025年，上海服务业增加值达4.5万亿元，规模位列全国城市第一。高基数上，上海如何完成这关键一跃？《规划》给出定方向、明大局的“发展蓝图”，《实施意见》给出划赛道、明任务的“施工图纸”，两者结合共同形成“蓝图引领、图纸落地”的发展指引。
以高能级定位服务业坐标
长期以来，人们习惯将服务业等同于餐饮、零售或物流，但在复旦大学社会发展与公共政策学院副院长张伊娜看来，此次《规划》的最大亮点，在于其突破了服务业等同于第三产业的传统概念，将其放在从上海城市功能配置、全球资源配置以及经济韧性增长的建设框架之上，这也使得服务业和上海“五个中心”紧密捆绑在一起。
细看“蓝图”，这种“高能级”定位随处可见。在金融服务板块，不再是简单的存贷汇，而做强金融基础设施和多层次金融市场，提高人民币跨境支付系统（CIPS）全球网络覆盖度；在贸易链接板块，提出引育高能级贸易主体，深入实施全球贸易商行动，鼓励具有国际国内供应链组织能力的企业在沪设立全球供应链管理中心等，这不是传统服务业的叙事逻辑，而是围绕“韧性基座”“活力枢纽”展开的体系重构。《规划》的“蓝图”属性，决定了它要划定的不仅是边界，更是上海代表中国参与全球服务经济竞争的坐标系。
除了能级上的重塑，上海服务业扩能提质的关键，还藏在发布会上公布的两组数据中：第一组数据是生产性服务业赋能提质的体现。2025年上海软件和信息服务业营收站上2.2万亿元台阶，同比增长20.3%，超越批发零售业成为上海第三大支柱产业。对比2020年实现了翻倍增长，五年年均增速保持在15%左右。市经济信息化委副主任葛东波表示，到2030年，全市软信业营收规模有望达到3万亿元左右，行业增加值突破1万亿元。
第二组数据彰显了生活性服务业的焕新进阶。2025年全市超过1000人次的大型活动同比增长34%；累计接待观众游客同比增长21%，其中入境游客同比增长近40%。同时，涌现了上海车展、古埃及文明大展、国际咖啡文化节等一批百万级人流的活动。市委宣传部副部长黄斌兵表示，将全面升级“票根2.0系统”，探索“一票根、两清单”机制和数字化核销介质。
从未来新赛道挖掘扩能增量
如果说传统服务业在存量中博弈，那么此规划最具引领性的笔墨，则是在增量中“定义未来”。
《规划》将“前瞻布局服务新兴赛道，深度挖掘未来发展新潜力”作为单独篇章展开，提出布局了智能技术、生命健康、体验经济三大类服务，脑机接口、细胞基因治疗等前沿科技纳入服务业范畴。
面对深度老龄化，规划押注脑机接口在神经康复领域的爆发；面对数字医疗蓝海，中山、瑞金等头部医院已在推进AI辅助诊断落地。这些生命健康类新服务，将冰冷的科技变成了有温度的健康消费。在体验经济领域，上海不仅要造“票根”，更要造“生态”。从F1的轰鸣声到BilibiliWorld的青春狂欢，《规划》正推动通过AR/VR技术让文旅体验从“打卡”变为沉浸式体验。
当前的服务业已不是简单的人对人的服务，而是融合了人工智能、数字经济的新型服务发展方向。上海正全力推动“人工智能+”渗透到工业设计、供应链管理与设备运维，开发“数字员工”等多智能体协同产品。同时，继续围绕影视创制、艺术品交易、演艺、电竞、旅游、体育、网络文化、创意设计等八大优势产业及细分赛道，进一步完善“一业一策”政策供给，持续推进产业集聚发展。市商务委副主任刘敏还表示，针对家政服务业目前“小散弱”问题，“十五五”期间，我市力争培育2至3家具有较大规模、较优品牌、较为完善管理服务体系的我市家政服务业龙头企业。新修订的《上海市家政服务条例》预计在年底前颁布。
构筑“一核两翼三带多片区”空间格局
为了将这些宏大的构想稳稳落地，上海在空间上画出了“一核、两翼、三带、多片区”的精细地图。
“一核”即中央活动区高能级、高密度服务业功能中心，打造商务办公、商业购物、文化演艺、人文社交等跨界融合24小时开放式活力核。“两翼”即东翼的临港新片区和东方枢纽国际商务合作区、西翼的虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区，作为创新开放的国家战略承载区域，突出服务功能内外联动，打造服务业深化开放和改革创新辐射极。“三带”即“魅力”滨江服务带、“活力”苏河服务带、“动力”创新服务带，立足“一江一河”滨水及腹地服务功能联动，联通重要创新节点，放大协同创新和以“新”提“质”的服务辐射力。“多片区”即提升五个新城服务业配套和赋能水平，加快南北“两山”服务业转型升级，市区协同打造产业特色赛道。
遵循这一空间布局，各区的特色路径已清晰铺展。静安区在人力资源、法律服务、咨询管理等领域积淀深厚，下一步将持续提升质效、强化核心竞争力，重点培育知识产权、绿色低碳等新兴赛道，力争2030年营收突破2200亿元；松江区则按照市委、市政府赋予的“四个区”功能定位，在“十五五”开局之年将规上服务业营收推上千亿台阶。
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